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堅持以人民為中心的旅游發展道路
第一旅游網:www.43658114.com      發布時間:2018-10-16      字號:【

  堅持以人民為中心的發展思想,積極適應社會主要矛盾變化,全面回應人民優質旅游期待,既是推動新時代旅游發展的內在要求和實踐路徑,又是我們過去、現在、未來一以貫之的價值取向和工作遵循。

  □王超

  “人民立場是黨的根本政治立場”。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅持以人民為中心的發展思想,積極適應社會主要矛盾變化,全面回應人民優質旅游期待,始終做到旅游發展為了人民、旅游發展依靠人民、旅游發展成果由人民共享,既是推動新時代旅游發展的內在要求和實踐路徑,又是我們過去、現在、未來一以貫之的價值取向和工作遵循。

  旅游發展為了人民

  “人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”,旅游“是人民生活水平提高的一個重要指標”。堅持旅游發展為了人民,就是要牢固樹立和深入貫徹新發展理念,把增進民生福祉作為推動新時代旅游發展的根本目標,努力實現好維護好發展好人民群眾的現實旅游關切。

  旅游發展促進就業創業。就業乃民生之本。我國作為世界上人口和勞動力最多的國家,在國際經濟政策走勢分化、貿易保護主義加劇、國內經濟結構調整、實體經濟下行壓力增大的宏觀形勢下,“穩”是當前經濟政策的主基調,就業穩定是最核心的穩定。旅游業就業創業包容性強,兼具低門檻、低學歷、低技術和知識型、技能型、創新型雙重特征,旅游大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”,既有景區、旅行社等旅游核心層企業,又有食宿、交通等旅游依托層企業,還有信息、培訓等旅游基礎層企業,是吸納就業的重要增長點。旅游業對國民經濟和社會就業的綜合貢獻率超過10%,“是發展經濟、增加就業的有效手段”,助力經濟增速穩定在6.7%-6.9%合理區間。旅游業促進就業優先戰略和積極就業政策實施,更好地彰顯了旅游的民生價值。

  旅游發展促進脫貧增收。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會,是我們黨的莊嚴承諾,也是中國落實2030年可持續發展議程的要求。精準脫貧對象多在革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區,貧困程度深、脫貧難度大、返貧幾率高。“脫貧攻堅,發展鄉村旅游是一個重要渠道。”深入實施貧困地區特色產業提升工程、因地制宜加快發展鄉村旅游,是黨中央國務院《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》的明確要求。實施鄉村振興戰略,開展旅游扶貧示范創建,通過土地流轉、農產品加工、農家樂接待、精品民宿開發、傳統手工藝制作、旅游務工等,貧困戶增加了收入、提升了技能、改變了觀念、增強了信心,分享更多旅游資源開發和產業發展紅利,助力“全面建成小康社會,一個不能少;共同富裕路上,一個不能掉隊。”

  旅游發展促進消費升級。旅游是人們生活水平達到一定程度后的消費需求。尼爾森報告顯示,消費者在快節奏生活壓力下,旅游意愿持續高漲。人均GDP達到5000美元時,旅游成為城鎮居民生活的基本內容和主要消費需求。我國擁有世界上最大規模的中等收入群體,具有充分的旅游消費意愿和足夠的旅游消費能力。為增強經濟韌性,促進消費擴大升級,國務院辦公廳《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》提出新辟旅游消費市場、開拓旅游消費空間、激發旅游消費需求。旅游休閑升級行動是國家24部委“十大擴消費行動”的重要構成。“三駕馬車”中,最終消費支出對經濟增長貢獻率58.8%,繼續成為經濟增長的第一拉動力;旅游綜合最終消費占同期國民經濟最終消費總額比重超過14%,成為消費升級新動力,提高消費品質新載體。

  旅游發展促進生態改善。生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題。良好的生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。生態和旅游是天然的伴侶,生態環境既是旅游發展本底,又是旅游發展目標。推動國家重大發展戰略實施,支持資源型地區經濟轉型發展,發展旅游廣泛植綠降塵凈水美城,將沉降區改造成市民公園、渣土場變身旅游景點、老廠房升級為文創園區等,生態通過旅游嘗到甜頭、看到奔頭,以市場機制實現旅游發展與生態改善的良性互動。旅游作為無煙工業,推崇“環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福”,符合減量化、再利用、資源化原則,使發展方式更“綠”,產業結構更“輕”,經濟質量更“優”,改變重塑了人類生存、生產與生活方式,推動資源節約型、環境友好型社會建設。

  旅游發展促進人民健康。沒有全民健康,就沒有全面小康。“旅游是修身養性之道,中華民族自古把旅游和讀書結合在一起,崇尚‘讀萬卷書,行萬里路’。”《馬尼拉世界旅游宣言》指出,“旅游是人的基本權利,旅游是人類實現自我精神解放的重要途徑。”研究表明,生活方式和社會環境影響是健康的重要決定因素。上醫治未病,“旅行是治愈偏見、固執和心胸狹窄的良藥”,《“健康中國2030”規劃綱要》將旅游作為醫療、體育之后的第三大健康產業。人們通過旅游發現美麗、創造幸福、分享快樂,獲得審美、心靈、精神上的享受。特別是我國60歲及以上老年人口有2.41億人,人口老齡化帶來經濟、健康、養老等社會壓力,旅游是值得推廣的積極養老方式,人們通過旅游開闊視野、陶冶情操、愉悅身心,實現預防為主的健康中國戰略目標。

  旅游發展依靠人民

  “人民,只有人民,才是創造世界歷史的動力。”推動新時代旅游發展,主體力量是人民群眾,依靠力量是人民群眾。堅持旅游發展依靠人民,就是要尊重人民群眾主體地位和首創精神,最大限度激發調動人民群眾的創造活力,讓人民群眾成為推動新時代旅游發展的根本力量和重要依靠。

  依靠人民群眾壯大旅游產業規模。“旅游業是綜合性產業,是拉動經濟發展的重要動力”,產業鏈條長、關聯程度高、帶動作用大、綜合效益好,一業興、百業旺,是人民群眾適合參與、主動參與的朝陽產業。旅游要實現“客源地-目的地-客源地”的空間轉移,滿足“吃住行游購娛”等全方位需求,需要人民群眾提供交通、酒店、餐飲、娛樂、零售、信息等多樣化旅游服務支撐支持。我國旅游產業是改革開放的產物,經過40年的發展,已有4.5萬家住宿和餐飲法人企業、2.79萬個旅行社、3萬多個景區景點,人民群眾廣泛參與推動了旅游、旅游化、旅游產業協同發展,2017年全國旅游總收入5.4萬億元,同比增長15.1%,領先于GDP增長速度,旅游“助推器”“加速器”效應持續釋放。

  依靠人民群眾推動旅游業態創新。人是生產力中最活躍的因素。旅游業具有天然的開放性、滲透性、融合性,是大眾創業、萬眾創新的競技場。共享經濟、數字經濟、智能經濟、互聯網經濟賦能旅游傳統產業,“旅游+”“+旅游”風生水起,旅游的邊界越來越模糊、市場越來越廣闊。寬窄巷子、三坊七巷是城市旅游的創新,莫干山、烏鎮是發展內涵的創新,“印象”“宋城”演藝是文旅融合的創新,AR、VR是體驗方式的創新,非遺“見人見物見生活”是保護傳承方式的創新。一些旅游產品因抖音短視頻一夜走紅,成為游客排隊“打卡”目的地。新技術新模式新平臺廣泛應用,推動旅游發展質量變革、效率變革、動力變革,促進旅游提質增效和轉型升級,創新激勵出增長的乘數效應、催生出發展的化學反應,加快推進現代化旅游經濟體系建設。

  依靠人民群眾優化旅游出行體驗。旅游是對異地生活方式的分享,是增進人們親近感的最好方式。隨著景點旅游向全域旅游、淺層旅游向深層旅游轉變,人們不再滿足于千篇一律的團隊游產品,自由行已占景區游客總量的75%。隨著出游時間延長,一些游客選擇住在當地居民家中,與房東家長里短;逛當地集市,了解物產和飲食習慣;走進背街小巷,感知城市滄海桑田,通過深度旅游觸碰文化、豐富閱歷、陶冶性情。旅游泛在、共享、融合的特點,需要旅游途徑地、目的地居民共同營造“近悅遠來、主客共享”的生活休憩空間,釋放最大程度的熱情、包容與善意。實施城市有機更新工程,讓建筑可以閱讀、街區適宜漫步、環境富有溫度,每一件物什、每一張笑臉、每一句鄉音,都是美好的風景、長久的吸引,旅游交流交融讓天南海北變成地球村、一家親。

  依靠人民群眾實現旅游綠色發展。宇宙只有一個地球,人類共有一個家園。我國國內旅游總人數超過50億人次,出入境旅游總人數超過2.6億人次。旅游人口大遷徙成為廣大民眾重要生活方式的同時,也對自然和環境形成巨大的消耗。我國環境污染嚴重、生態系統退化、資源約束趨緊問題突出,需要從生產端、經營端到消費端全面踐行環保理念,鼓勵旅游企業推行綠色供應鏈建設,試行綠色旅游消費獎勵措施,支持賓館減少一次性用品免費提供,提倡經營者使用再生紙和電子發票,鼓勵適量點餐“光盤”行動等,讓綠色景區、綠色賓館、綠色餐飲、綠色交通等漸成風尚,促進旅游在物質上做減法、精神上做加法。通過循環利用、重復再用、節約使用,減少水的消耗、森林的砍伐、土壤的污染、二氧化碳的排放,推動構建人類命運共同體,實現人與自然和諧共生。

  依靠人民群眾樹立旅游文明形象。旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁。中國已是世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國,旅游參與者既可以成為真善美的展示,也可能成為假惡丑的代言,這些事關中華優秀傳統文化傳承和社會主義核心價值觀弘揚,影響旅游消費體驗和公共生活質量。我國駐外使領館每年近4萬起領事保護案件,60%以上是由公民自身行為不當引起的。通過實施文明旅游提升工程,開展“為中國加分”主題活動,構建文明旅游示范體系,強化文明旅游教育引導、實踐養成、約束管理,引導國人自覺遵守文明旅游公約,愛護旅游資源,尊重風俗習慣,敬畏文化傳統,以中國好游客的優雅自信,講好中國故事,傳播好中國聲音,促進國家文化軟實力和中國文化影響力提升。

  旅游發展成果由人民共享“人們為之奮斗的一切,都同他們

  的利益有關。”“檢驗我們一切工作的成效,最終都要看人民是否真正得到了實惠。”堅持旅游發展成果由人民共享,就是要深化旅游供給側結構性改革,突出旅游共建共享制度性安排,使人民群眾旅游獲得感、幸福感、安全感更加充實更有保障更可持續。

  堅持以人民為中心推動旅游發展,就要讓人民群眾共享更多旅游獲得感。增加產品的豐富性。針對旅游需求個性化、多樣化、體驗化新特征,大力發展文化旅游、研學旅游、康養旅游、自駕旅游、低空旅游、郵輪旅游等新業態,推出定制游、主題游、親子游、個性游等新產品,不斷增加旅游有效供給和高質量供給。提升出行的便利性。《“一帶一路”旅游合作成都倡議》實施,世界里程第一的、速度最快的高鐵網絡,世界里程第一的高速公路網絡和世界第二的民航運輸網絡,65個國家和地區免簽或落地簽證,2小時、4小時、8小時國內交通生活圈,更方便“來一場說走就走的旅行”。加大政策的惠民性。世界旅游聯盟的成立,讓全球旅游治理聽見更多“中國聲音”。堅持不懈推進“廁所革命”,降低重點國有景區門票價格,建設旅游公共服務體系,都是順應觀光、休閑和度假旅游需求新變化,全面解決旅游業發展不平衡不充分的現實矛盾的舉措。

  堅持以人民為中心推動旅游發展,就要讓人民群眾共享更多旅游幸福感。“人類的一切努力的目的在于獲得幸福”,“發展的目的是造福人民”。發展全域旅游。新時代旅游活動空間和消費場景走出了狹義景區,走向了整個旅游目的地。堅持以游客體驗為中心,全域打造、全業融合、全景建設、全民參與,多種功能疊加、多重價值衍生,實現生態、生產、生活和生意的完美結合。發展智慧旅游。運用物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術,建設智慧旅游景區、智慧旅游企業和智慧旅游城市,實現“游客體驗自由自在,政府服務無處不在”,讓互聯網這個最大變量成為旅游發展的最大增量。發展品質旅游。以“世界眼光、中國風格、人民情懷”的旅游服務品格增進游客幸福感,以“比您懂您”的旅游服務追求盡精微致廣大,以開創性成就、歷史性變革增強旅游核心競爭力和國際話語權,讓首位幸福產業實現人民美好生活向往、促進人的全面發展。

  堅持以人民為中心推動旅游發展,就要讓人民群眾共享更多旅游安全感。平安,既是治國者的宏大理想,也是老百姓的樸素追求。深化誠信建設。信任是復雜社會的簡化機制,旅游面對的是“陌生”,誠信缺失陡增溝通成本、暗滋風險隱患、易發群體事件,要建立旅游激勵約束誠信體系,加大嚴重失信懲戒力度,讓信任成為旅游的底色,使信用成為平安的護佑。整治市場亂象。要堅持用法治思維和法治方式解決矛盾和問題,嚴查黑社黑導黑車黑團和不合理低價游,打出行政處罰和刑事處罰“組合拳”,根治擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權益的頑瘴痼疾。堅持底線思維。風險是現代社會的重要特征。要牢固樹立主動安全理念,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高旅游安全風險預測預警預防能力,推進旅游治理能力和治理體系現代化,讓“全球最安全的旅游國家”成為對外開放的暖心名片、建設世界旅游強國的堅實支撐。

  (作者單位:四川省旅游發展委員會)


來源:中國旅游報 責任編輯:李鈺瑩
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